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赫魯曉夫改革改革背景
形容斯大林模式的漫畫
長(zhǎng)期以來(lái)，蘇聯(lián)的傳統(tǒng)觀點(diǎn)一直認(rèn)為，個(gè)五年計(jì)劃（1928—1932），是建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的時(shí)期；第二個(gè)五年計(jì)劃（1933—1937），是建立社會(huì)主義物質(zhì)基礎(chǔ)的完成階段，到30年代后半期，蘇聯(lián)基本上建成社會(huì)主義社會(huì)（斯大林宣布，1937年蘇聯(lián)已基本建成社會(huì)主義社會(huì)）；第三個(gè)五年計(jì)劃 （1938—1942），是建設(shè)發(fā)達(dá)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的開(kāi)端。可以說(shuō)，斯大林時(shí)期形成的高度集中的指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和片面發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（斯大林模式），是發(fā)達(dá)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)和雛形。
斯大林的這一模式的基本戰(zhàn)略決策是，把人民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化要求放在第二位，只給予低標(biāo)準(zhǔn)的滿足，以便限度地集中人力物力資源，把國(guó)家高速建成社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)。
當(dāng)然，不可否認(rèn)斯大林時(shí)期的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在社會(huì)主義建設(shè)的初期，斯大林模式對(duì)于鞏固社會(huì)主義革命的成果，防御帝國(guó)主義的侵略，曾起過(guò)積極的作用。但當(dāng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和政治制度已經(jīng)得到鞏固和加強(qiáng)，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了一定發(fā)展之后，仍繼續(xù)沿襲這種體制，顯然是戰(zhàn)略上的失策。
到50年代，問(wèn)題暴露了出來(lái)。
雖然工業(yè)發(fā)展很快，從1913年到1950年增加了12倍，但是農(nóng)業(yè)卻徘徊不前，只提高了40%。人民生活水平提高不快。
某些方面還有所降低：
斯大林模式的弊端日益暴露；農(nóng)業(yè)集體化的弊端日益暴露；國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展比例失調(diào)，影響人民生活水平提高。
1953年，全蘇人均糧食產(chǎn)量?jī)H為432公斤，低于1913年的540公斤。
城市中，副食供應(yīng)不足，多數(shù)消費(fèi)品質(zhì)量低劣。
農(nóng)村情況更差，有的農(nóng)莊的工分只有幾戈比。
面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，赫魯曉夫執(zhí)政后，對(duì)蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了一些改革，試圖突破斯大林模式的舊框框。
他首先從農(nóng)業(yè)入手，采取了三次重大改革措施：
一是提高農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，取消農(nóng)副產(chǎn)品的義務(wù)交售制；二是大規(guī)模開(kāi)墾荒地，擴(kuò)大播種面積，種植玉米，增加糧食產(chǎn)量；三是取消農(nóng)業(yè)機(jī)器拖拉機(jī)站，把農(nóng)業(yè)機(jī)器賣給集體農(nóng)莊。[1]
1961年10月，在蘇共召開(kāi)的第二十二次代表大會(huì)上，通過(guò)了新的《蘇共綱領(lǐng)》?！岸蟆睕Q議和蘇共新綱領(lǐng)，提出了以擴(kuò)大企業(yè)權(quán)限、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)刺激、充分利用商品貨幣關(guān)系和各種經(jīng)濟(jì)杠桿以及加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算為中心的比較完整的改革思想和方向。《綱領(lǐng)》強(qiáng)調(diào)指出：
“為了動(dòng)員內(nèi)部潛力，更有效地利用基本建設(shè)投資、生產(chǎn)基金和財(cái)政資金，必須在國(guó)家計(jì)劃任務(wù)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大企業(yè)的業(yè)務(wù)獨(dú)立性和主動(dòng)性。提高企業(yè)在采用*技術(shù)和更充分地利用生產(chǎn)能力方面的作用和興趣”；“根據(jù)商品貨幣關(guān)系在社會(huì)主義時(shí)期所的新內(nèi)容，對(duì)商品貨幣關(guān)系充分加以利用”；“經(jīng)濟(jì)將依靠對(duì)高生產(chǎn)指標(biāo)的物質(zhì)刺激和精神刺激，對(duì)勞動(dòng)的物質(zhì)刺激和精神刺激是爭(zhēng)取共產(chǎn)主義斗爭(zhēng)中的偉大的創(chuàng)造力量。”
《綱領(lǐng)》提出的上述三項(xiàng)原則，標(biāo)志著蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入了一個(gè)向縱深發(fā)展的新階段，“利別爾曼建議”正是在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生的。
赫魯曉夫在1961年10月18日蘇共第二十二次代表大會(huì)上所做的報(bào)告中，談到蘇聯(lián)的新綱領(lǐng)，并宣布蘇聯(lián)將在20年內(nèi)“基本建成共產(chǎn)主義社會(huì)”，這反映了赫魯曉夫在決策重大問(wèn)題時(shí)的主觀盲動(dòng)性。
赫魯曉夫改革改革內(nèi)容
赫魯曉夫改革政治方面
主詞條：
蘇共二秘密報(bào)告
主要是平反；破除對(duì)斯大林的個(gè)人迷信，強(qiáng)調(diào)集體原則。斯大林后，政治上，大量造成的不穩(wěn)定因素開(kāi)始抬頭；各加盟共和國(guó)由于斯大林時(shí)期的體制造成的民族離心傾向日益嚴(yán)重；各階層對(duì)個(gè)人迷信造成的壓抑氣氛日益不 滿；經(jīng)濟(jì)上，部門管理造成的專業(yè)狹窄、分散，協(xié)作不靈的問(wèn)題更加突出；人民生活改善很慢的狀況已經(jīng)成為嚴(yán)重的問(wèn)題；過(guò)分偏重發(fā)展重工業(yè)造成的國(guó)民經(jīng)濟(jì)畸型結(jié)構(gòu)，使得人民生活必需品十分緊缺。因此，改革斯大林時(shí)期的體制是勢(shì)所必然，符合蘇聯(lián)人民的心愿。
赫魯曉夫時(shí)期的政治改革，便在這樣的時(shí)代背景下應(yīng)運(yùn)而生。赫魯曉夫時(shí)期的政治改革是從1954年開(kāi)始的，歷經(jīng)十年。從總體上說(shuō)，赫魯曉夫時(shí)期的政治改革主要有兩大特點(diǎn)：
一是在基本上不動(dòng)體制的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大地方權(quán)限；二是以有利于促進(jìn)生產(chǎn)的原則改組黨和政府機(jī)構(gòu)[2] 。
赫魯曉夫改革農(nóng)業(yè)方面
主詞條：義務(wù)交售制、集體農(nóng)莊
- 體制改革
赫魯曉夫在執(zhí)政期間，對(duì)蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了廣泛的改革和調(diào)整[3] 。
長(zhǎng)期以來(lái)，蘇聯(lián)只注意重工業(yè)的增長(zhǎng)，忽視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，甚至掩飾農(nóng)業(yè)方面的嚴(yán)重問(wèn)題。
蘇聯(lián)曾宣布，1952年的谷物產(chǎn)量達(dá)到13，000萬(wàn)噸。馬林科夫在黨的上宣稱：“農(nóng)業(yè)問(wèn)題永遠(yuǎn)解決了?！保瑢?shí)際上，這一年只生產(chǎn)了9000多萬(wàn)噸糧食，1953年又降為8250萬(wàn)噸。蘇聯(lián)1953年的人均糧食和肉類的產(chǎn)量只有432公斤和30公斤，比革命前1913年的540公斤和31.4公斤還要低。
農(nóng)業(yè)的落后，既影響了人民生活的改善，也妨礙了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為亟待解決的問(wèn)題。
赫魯曉夫的經(jīng)濟(jì)改革正是從農(nóng)業(yè)開(kāi)始的。
赫魯曉夫
1953年9月，他在黨全會(huì)上作了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)的措施》的報(bào)告，指出農(nóng)業(yè)的基本問(wèn)題在于違背物質(zhì)刺激原則。根據(jù)赫魯曉夫的報(bào)告，蘇聯(lián)政府采取了一系列措施來(lái)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，取消不必要的國(guó)家干預(yù)，刺激農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。首先，提高農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格。
過(guò)去，集體農(nóng)莊每年要向國(guó)家義務(wù)交售一定數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品，其成本。1958年6月，政府取消這種義務(wù)交售制，把它改為農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)制。
從1952年到1964年期間，國(guó)家收購(gòu)各種谷物的平均價(jià)格指數(shù)提高了7.48倍，收購(gòu)畜產(chǎn)品的價(jià)格指數(shù)提高了15.69倍。農(nóng)民收入大幅度增加。
其次，改變計(jì)劃體制。
1955年以前，國(guó)家下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)多達(dá)280項(xiàng)，詳盡規(guī)定各種農(nóng)作物的播種面積、播種時(shí)間、技術(shù)措施、收割期限、產(chǎn)量等等，限制了廣大農(nóng)莊干部和莊員的主動(dòng)性和積極性。1955年起，國(guó)家放寬對(duì)農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)管理，只下達(dá)國(guó)家收購(gòu)各類農(nóng)畜產(chǎn)品的數(shù)量指標(biāo)，農(nóng)莊有權(quán)自行安排生產(chǎn)。
但是，這項(xiàng)決定沒(méi)有得到認(rèn)真貫徹，國(guó)家仍不時(shí)干預(yù)農(nóng)莊的生產(chǎn)安排。
第三，鼓勵(lì)莊員發(fā)展副業(yè)經(jīng)濟(jì)。國(guó)家允許莊員擁有自留地和飼養(yǎng)一定數(shù)量的牲畜。
1946年后，政府為督促莊員把主要精力用于集體生產(chǎn)，不斷增加自留地的農(nóng)業(yè)稅額，并規(guī)定產(chǎn)量愈高稅額愈多。農(nóng)民不堪重稅，紛紛砍掉自家果樹(shù)，殺掉喂養(yǎng)的牛豬。副業(yè)生產(chǎn)日漸縮小。
赫魯曉夫上臺(tái)后，立即改變收稅辦法，由按產(chǎn)量改為按自留地面積計(jì)算稅額。同時(shí)，降低自留地的稅額，免除私人果樹(shù)、奶牛的實(shí)物稅。
1954年6月，廢除自留地的義務(wù)交售制。1958年1月，取消副業(yè)的義務(wù)交售制。
在政府的鼓勵(lì)下，副業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。
蘇聯(lián)2000萬(wàn)農(nóng)戶中，原來(lái)大約有四分之一農(nóng)戶不養(yǎng)奶牛。到1959年，幾乎每個(gè)農(nóng)戶都養(yǎng)了奶牛。此外，城鎮(zhèn)居民還養(yǎng)了350萬(wàn)頭奶牛。全國(guó)牛奶產(chǎn)量明顯增加。
幾年內(nèi)，羊的頭數(shù)增長(zhǎng)了一倍，豬和家禽的數(shù)量也大大增加。果園又興旺起來(lái)。
私人農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格從1954年起開(kāi)始下降，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)日趨繁榮。
- 種植玉米運(yùn)動(dòng)
為了擴(kuò)大谷物生產(chǎn)，赫魯曉夫提出開(kāi)墾荒地的辦法。
1954年2月，黨全會(huì)在聽(tīng)取了赫魯曉夫的報(bào)告之后通過(guò)決議，決定在哈薩克斯坦和西伯利亞大規(guī)模開(kāi)墾生荒地和熟荒地。
從1954年到1958年的五年期間，政府為開(kāi)荒投資67億盧布，動(dòng)員數(shù)十萬(wàn)志愿者到東部地區(qū)安家落戶，共開(kāi)墾出4000萬(wàn)公頃的土地，大約是全蘇耕地的五分之一。墾荒運(yùn)動(dòng)在初期取得了明顯成果。1958年，蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)豐收，墾荒區(qū)共收獲谷物5850萬(wàn)噸，占當(dāng)年全蘇糧食總產(chǎn)量的40%以上。
然而，特大豐收也帶來(lái)許多新問(wèn)題。由于缺乏足夠的卡車、人力和糧倉(cāng)，加之道路坎坷不平，未能在冬季到來(lái)之前把荒地的莊稼全部收割完畢，還有大量糧食在運(yùn)輸途中、在儲(chǔ)存過(guò)程中損失掉。60年代初，由于墾殖方法不當(dāng)，墾荒區(qū)風(fēng)沙侵蝕日益嚴(yán)重，幾十萬(wàn)公頃新開(kāi)墾的土地被破壞。因此，赫魯曉夫時(shí)期沒(méi)能把墾荒的成果真正鞏固下來(lái)[3] 。
1958年2月，黨全會(huì)根據(jù)赫魯曉夫的報(bào)告，通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展集體農(nóng)莊制度和改組機(jī)器拖拉機(jī)站的決議》，決定將拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)器賣給集體農(nóng)莊，并將機(jī)器拖拉機(jī)站改組為機(jī)器修配站。這項(xiàng)決定受到農(nóng)民歡迎，它有利于消除“在同一塊土地上有兩個(gè)社會(huì)主義企業(yè)——集體農(nóng)莊和機(jī)器拖拉機(jī)站進(jìn)行經(jīng)營(yíng)”的情況。
賣給集體農(nóng)莊的拖拉機(jī)
但是，赫魯曉夫要求過(guò)急。到1959年1月，80%的集體農(nóng)莊買下了農(nóng)業(yè)機(jī)器，全國(guó)8000個(gè)機(jī)器拖拉機(jī)站撤銷了7655個(gè)。剩下的20%農(nóng)莊都是負(fù)債累累的貧困集體，根本買不起任何機(jī)器。然而，會(huì)指示，這些農(nóng)莊就是也必須買農(nóng)業(yè)機(jī)器，以防止他們滋長(zhǎng)“依賴別人的思想”。農(nóng)莊買下機(jī)器后，按法令規(guī)定可以在三年至五年內(nèi)分期償付買拖拉機(jī)站設(shè)備的款項(xiàng)。但在一些富裕農(nóng)莊的帶動(dòng)下，在赫魯曉夫的贊賞下，幾乎所有的農(nóng)莊都在一年內(nèi)償清了欠款。
這種匆忙的做法，使一項(xiàng)正確的改革產(chǎn)生許多不良后果。
首先，集體農(nóng)莊由于要花費(fèi)大筆錢財(cái)購(gòu)買機(jī)械設(shè)備，不得不取消或推遲許多計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目，甚至挪用其他方面的資金，打亂了農(nóng)莊的正常發(fā)展進(jìn)程。
其次，改革后新購(gòu)買的農(nóng)業(yè)機(jī)器大多得不到正常的保管和維修。農(nóng)莊把有限的資金都用于購(gòu)買機(jī)器，無(wú)力修建存放農(nóng)機(jī)的庫(kù)房。國(guó)家原來(lái)預(yù)計(jì)建立大約四千個(gè)機(jī)器修配站，來(lái)幫助農(nóng)莊維修農(nóng)業(yè)機(jī)器。但是，這些修配站一直沒(méi)能很好建立起來(lái)。1961年，政府決定機(jī)械在農(nóng)莊就地修配。大約有一萬(wàn)個(gè)大型農(nóng)莊建立起自己的修配廠。而其他的三四萬(wàn)個(gè)農(nóng)莊沒(méi)有修配廠，只能敷衍了事地進(jìn)行一些維修。
第三，農(nóng)莊沒(méi)有足夠數(shù)量的、經(jīng)過(guò)正規(guī)訓(xùn)練而能有效使用農(nóng)業(yè)機(jī)器的技術(shù)員。過(guò)去，在機(jī)器拖拉機(jī)站工作的技術(shù)員不愿從國(guó)家工作人員變?yōu)檗r(nóng)莊莊員，他們當(dāng)中的駕駛員有一半離開(kāi)了農(nóng)業(yè)崗位。結(jié)果，雖然農(nóng)莊購(gòu)買了大批機(jī)器，卻不能充分利用它。
- 農(nóng)莊改革
為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，赫魯曉夫強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大對(duì)集體農(nóng)莊的幫助。
赫魯曉夫墓
國(guó)家派出2萬(wàn)名有大學(xué)文化水平的干部去當(dāng)農(nóng)莊主席，并向農(nóng)村輸送了12萬(wàn)名農(nóng)機(jī)師、農(nóng)藝師和拖拉機(jī)手。國(guó)家大力發(fā)展農(nóng)機(jī)工業(yè)，使農(nóng)村擁有的機(jī)械數(shù)量成倍增加。1953年，農(nóng)村共有74萬(wàn)臺(tái)拖拉機(jī)，1964年增長(zhǎng)到154萬(wàn)臺(tái)，谷物收割機(jī)從32萬(wàn)臺(tái)增至51萬(wàn)臺(tái)，卡車從42萬(wàn)輛增至95萬(wàn)輛。
政府還從資金方面幫助農(nóng)莊，免去農(nóng)莊歷年欠國(guó)家的債款，同時(shí)不斷擴(kuò)大國(guó)家對(duì)農(nóng)莊的長(zhǎng)期數(shù)額，1953年為5.8億盧布，1964年增為12.5億盧布[3] 。
赫魯曉夫在改革調(diào)整農(nóng)業(yè)過(guò)程中，辦了不少欠考慮、主觀盲動(dòng)的事。
他看到美國(guó)種玉米對(duì)發(fā)展畜牧業(yè)收益甚大，就不顧蘇聯(lián)的條件如何，強(qiáng)行擴(kuò)大玉米的種植面積。1953年，全蘇的玉米播種面積只有350萬(wàn)公頃，赫魯曉夫卻要求到1960年擴(kuò)大為2800萬(wàn)公頃，八年中要增加七倍。
這項(xiàng)規(guī)定導(dǎo)致災(zāi)難性后果。玉米是干熱氣候作物，而蘇聯(lián)很多地區(qū)日照量不夠，玉米經(jīng)常結(jié)不了穗。莊員消極抗拒。
播種玉米最多的一年是1956年，其面積達(dá)到930萬(wàn)公頃。赫魯曉夫下臺(tái)后，一些有種玉米傳統(tǒng)的地區(qū)也拒絕種玉米。1965年，全國(guó)的玉米播種面積只有320萬(wàn)公頃，低于1953年的水平。赫魯曉夫擴(kuò)大玉米種植面積的計(jì)劃破產(chǎn)。
- 盲目改革
赫魯曉夫與
1957年5月，赫魯曉夫突然提出，蘇聯(lián)的人均牛奶和黃油的產(chǎn)量將在1958年趕上美國(guó)，人均肉類產(chǎn)量將在1960～1961年趕上美國(guó)。這是一個(gè)頗欠考慮的口號(hào)。在牛奶和黃油產(chǎn)量方面，蘇美相差不多。
但在肉類產(chǎn)量方面，蘇聯(lián)有很大的差距。1957年，蘇聯(lián)的肉類產(chǎn)量只有570萬(wàn)噸，而美國(guó)是1600萬(wàn)噸；人均肉類產(chǎn)量，蘇聯(lián)是36公斤，美國(guó)是97公斤。
要達(dá)到赫魯曉夫提出的目標(biāo)，就要使蘇聯(lián)的肉類產(chǎn)量在三四年內(nèi)增加近兩倍。這對(duì)于缺乏飼料和大型畜牧設(shè)備的蘇聯(lián)來(lái)說(shuō)，是很難辦到的。
1958年的畜牧業(yè)發(fā)展情況很不理想，它的產(chǎn)量只增加了5%，而不是赫魯曉夫要求的60%～70%。但是，這并沒(méi)有使赫魯曉夫頭腦清醒過(guò)來(lái)。他不斷對(duì)地方施加壓力，要求各州采取果斷措施，提高肉類產(chǎn)量。
在這種情況下，梁贊州委書記拉季奧諾夫在個(gè)人野心的驅(qū)使下，大膽保證梁贊州在1959年一年內(nèi)，將使肉類產(chǎn)量增加一倍，出售給國(guó)家的肉類數(shù)量增加二倍。赫魯曉夫沒(méi)有分析這一保證是否有現(xiàn)實(shí)可能性，就大加贊賞，號(hào)召其他各州向梁贊州學(xué)習(xí)。1959年底，拉季奧諾夫以種種弄虛作假的手段，宣告“勝利完成”指標(biāo)，并因此獲得列寧勛章和社會(huì)主義勞動(dòng)英雄稱號(hào)。但是，沒(méi)過(guò)多久，騙局就被揭穿。拉季奧諾夫身亡。梁贊州試驗(yàn)的破產(chǎn)說(shuō)明，赫魯曉夫的趕超計(jì)劃是不現(xiàn)實(shí)的[3] 。
- 相關(guān)評(píng)價(jià)
盡管赫魯曉夫的農(nóng)業(yè)政策有很多失誤，但他的改革與調(diào)整還是取得了積極成果。
蘇聯(lián)
蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)克服了長(zhǎng)期停滯不前的狀態(tài)，取得了較快的進(jìn)展。從1950年到1960年期間，農(nóng)業(yè)人口減少了1100多萬(wàn)，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)量明顯增加。1951～1955年期間，糧食的年平均產(chǎn)量為3850萬(wàn)噸，1961～1965年期間，年平均產(chǎn)量達(dá)到1.303億噸，增長(zhǎng)近50%。
在同一時(shí)期，肉類的年平均產(chǎn)量由570萬(wàn)噸變?yōu)?30萬(wàn)噸，增加60%以上；奶類年平均產(chǎn)量由3790萬(wàn)噸變?yōu)?470萬(wàn)噸，增加70%以上。農(nóng)莊莊員的生活大大改善。
1955年的平均月收入為25盧布，1965年達(dá)到51.3盧布。
農(nóng)業(yè)雖有較大進(jìn)步，但農(nóng)業(yè)落后的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)是粗放經(jīng)營(yíng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率很低。由于受氣候影響，產(chǎn)量波動(dòng)很大。
1962年，谷物產(chǎn)量達(dá)到1.402億噸，但第二年就陡降為1.075億噸，減少3270萬(wàn)噸。
其次，赫魯曉夫的農(nóng)業(yè)改革在初期效果比較明顯。1953～1958年期間，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的年平均增長(zhǎng)率達(dá)到6.8%。而后期出現(xiàn)不少問(wèn)題，效果明顯減弱。1958～1964年期間，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的年平均增長(zhǎng)率只有1.7%[3] 。
赫魯曉夫改革工業(yè)方面
蘇聯(lián)工業(yè)絕大部分由國(guó)家集中管理。1936年，直屬企業(yè)的產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的90%。從一個(gè)小別針到巨型發(fā)電機(jī)的生產(chǎn)都要受國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)控制，受政府有關(guān)部、局的。
赫魯曉夫上臺(tái)后，發(fā)現(xiàn)很難把全國(guó)20多萬(wàn)個(gè)企業(yè)都集中管理好，力圖改變這種高度集中管理體制。他陸續(xù)把1.5萬(wàn)個(gè)直屬企業(yè)下放到加盟共和國(guó)管理，同時(shí)擴(kuò)大了加盟共和國(guó)的管理權(quán)限。
1957年2月，赫魯曉夫在黨全會(huì)上作了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)工業(yè)和建筑業(yè)的管理組織》的報(bào)告，要求把工業(yè)和建筑業(yè)的日常工作，從轉(zhuǎn)到地方。
經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的全國(guó)討論后，蘇維埃于5月決定撤銷25個(gè)部和113個(gè)加盟共和國(guó)的部，只留下航空、無(wú)線電、造船、化學(xué)、中型機(jī)械等幾個(gè)部。
蘇維埃還決定，將全國(guó)劃分為105個(gè)經(jīng)濟(jì)行政區(qū)，各區(qū)設(shè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，原屬和加盟共和國(guó)各部管理的企業(yè)一律交給所在地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)委員會(huì)管理。赫魯曉夫認(rèn)為，放松控制會(huì)推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展。
但是，執(zhí)行的結(jié)果，這方面的效果并不明顯。因?yàn)?，這次改革只不過(guò)把部門管理體制改為經(jīng)濟(jì)行政區(qū)管理體制，即由“條條”管理體制改為“塊塊”管理體制。它沒(méi)有從根本上改變國(guó)家管理企業(yè)的行政辦法，沒(méi)有擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，故難以調(diào)動(dòng)地方的積極性。
不僅如此，這次改革由于準(zhǔn)備不足，由于沒(méi)有采取先試點(diǎn)后推廣的做法，還引出了一系列問(wèn)題。統(tǒng)一管理被削弱后，各地滋生了嚴(yán)重的本位主義，彼此矛盾重重，互相扯皮。這種情況對(duì)專業(yè)化大企業(yè)打擊。
過(guò)去，它們只同上級(jí)一個(gè)主管部門打交道，就可以組織好本企業(yè)的生產(chǎn)，現(xiàn)在則需要同分屬于不同經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的眾多企業(yè)打交道，而且往往一個(gè)委員會(huì)就可以打亂整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)。專業(yè)化大工廠不得不生產(chǎn)過(guò)去可以很容易從其他州買到的零件。
赫魯曉夫看到這點(diǎn)，逐漸又把權(quán)力收回到。他先是合并地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，1960年由105個(gè)調(diào)整為100個(gè)，1962年又減為47個(gè)，最后又成立國(guó)民經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。
但是仍然不能解決問(wèn)題，于是又出現(xiàn)了各類工業(yè)部門的全國(guó)性委員會(huì)。它在很多方面實(shí)際上重新發(fā)揮著以往的部的作用。這些委員會(huì)的主任以部級(jí)干部的身份參加蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議。
結(jié)果，到1963年時(shí)，管理工業(yè)的機(jī)構(gòu)不僅沒(méi)有像原來(lái)設(shè)想的那樣有所精簡(jiǎn)，反而擴(kuò)大了二三倍。工業(yè)和建筑業(yè)管理組織的改革沒(méi)有取得積極成果。
赫魯曉夫在實(shí)行簡(jiǎn)政分權(quán)的做法失敗后，開(kāi)始尋求新的改革方案。
1962年9月9日，哈爾科夫經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授利別爾曼在《真理報(bào)》發(fā)表了《計(jì)劃、利潤(rùn)、獎(jiǎng)金》的文章。他建議用利潤(rùn)獎(jiǎng)金等經(jīng)濟(jì)手段而不用行政手段，來(lái)推動(dòng)企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。國(guó)家下達(dá)給企業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃只限于各種產(chǎn)品的數(shù)量和交貨期限兩個(gè)指標(biāo)，其余由企業(yè)自行制定。利別爾曼還主張把贏利率，作為衡量企業(yè)好壞和規(guī)定獎(jiǎng)金多少的標(biāo)準(zhǔn)。利別爾曼的改革方案得到赫魯曉夫的支持，并開(kāi)始在烏克蘭的一些工廠試行。
赫魯曉夫的工業(yè)改革雖然不算成功，但是在他執(zhí)政時(shí)期，蘇聯(lián)工業(yè)還是有了明顯的進(jìn)展。
第六個(gè)五年計(jì)劃（1956～1960年）和七年計(jì)劃（1959～1965年）都取得成績(jī)。
從1951年到1965年期間，蘇聯(lián)工業(yè)的年平均增長(zhǎng)率達(dá)到10.7%。蘇聯(lián)的工業(yè)產(chǎn)量成倍增加。1953年到1964年間，鋼的產(chǎn)量從3810萬(wàn)噸增長(zhǎng)為8500萬(wàn)噸，煤從3.2億噸增為5.5億噸，石油從5280萬(wàn)噸增為2.23億噸，電力從1340億度增為4590億度。工人的生活得到改善，平均月工資從1955年的76.2盧布上升到1965年的104.2盧布[4] 。
赫魯曉夫改革改革特點(diǎn)
- 在堅(jiān)持的同時(shí)，擴(kuò)大地方權(quán)限。
將部門的管理權(quán)限下放給地方，改善與地方的關(guān)系，使地方獲得較大的自主權(quán)。
從1954年到1956年，赫魯曉夫首先把近15，000個(gè)企業(yè)由交給加盟共和國(guó)管理，部屬企業(yè)僅留3/l0。此舉便把斯大林時(shí)期的體制中與地方管理企業(yè)的比例，倒轉(zhuǎn)了過(guò) 來(lái)，為正確處理和地方的權(quán)力分配，奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。
其次，經(jīng)過(guò)蘇共和部長(zhǎng)會(huì)議的批準(zhǔn)，赫魯曉夫在1955—1960年，不斷擴(kuò)大蘇聯(lián)各部部長(zhǎng)、地方人、企業(yè)經(jīng)理、廠長(zhǎng)直至工段長(zhǎng)和工長(zhǎng)的權(quán)力；還批準(zhǔn)各加盟共和國(guó)擁有對(duì)本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中基本建設(shè)、物資供應(yīng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率、財(cái)政資金、銀行，勞動(dòng)工資、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格、運(yùn)輸費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面的決策權(quán)，使之可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)計(jì)劃指標(biāo)作出修改。
最后，擴(kuò)大各加盟共和國(guó)和地方機(jī)構(gòu)在政治方面的治理權(quán)：
曾先后撤銷和內(nèi)務(wù)部，將其職權(quán)移交給各加盟共和國(guó)，撤銷蘇共“”決定的、由蘇共派駐各共和國(guó)、邊疆區(qū)和州的不受地方約束的全權(quán)監(jiān)察代表；把組織和訴訟程序的立法權(quán)，以及通過(guò)民法刑法的權(quán)限，劃歸各加盟共和國(guó)，使地方蘇維埃、工會(huì)和有權(quán)監(jiān)督勞動(dòng)機(jī)關(guān)的活動(dòng)。
- 以有利于促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的原則，改組政府機(jī)構(gòu)。
這是赫魯曉夫時(shí)期政治改革的重要特點(diǎn)，也是這一時(shí)期政治改革中很有特色的嘗試。他的主要做法有兩條：
（1）根據(jù)生產(chǎn)區(qū)域的生產(chǎn)內(nèi)容和距離生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的遠(yuǎn)近，決定廢立行權(quán)管理機(jī)構(gòu)。
早在1956年，赫魯曉夫就按照上述原則在鋼鐵工業(yè)、煤炭工業(yè)發(fā)達(dá)的烏克蘭沒(méi)立鋼鐵工業(yè)部和煤炭工業(yè)部，在盛產(chǎn)石油的阿塞拜疆設(shè)立石油工業(yè)部，在有色冶金的哈薩克斯坦設(shè)立有色冶金工業(yè)部。
蘇共“二”之前，還根據(jù)有利于促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的原則，簡(jiǎn)化行政和管理機(jī)構(gòu)，緊縮編制，裁減冗員75萬(wàn)。1957年，還從同一原則出發(fā)，撤銷了和各加盟共和國(guó)的140多個(gè)部。其中，在全聯(lián)盟的28個(gè)部中，只保留了航空、國(guó)防、無(wú)線電、造船、化工、電力等6個(gè)部。
（2）根據(jù)盡量有利于一地區(qū)企業(yè)協(xié)同生產(chǎn)、利用本地資源的原則，改革行政管理機(jī)構(gòu)。
赫魯曉夫?yàn)榱瞬扇 氨容^靈活的管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)的形式”，克服同一經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各部門扯皮的現(xiàn) 象，1957年，把各專業(yè)部和主管機(jī)關(guān)進(jìn)行管理的組織形式，改為分區(qū)管理的形式，即變“條條管理”為“塊塊管理”。
他撤銷了原來(lái)管理工業(yè)和建筑業(yè)的和各加盟共和國(guó)的部，在全國(guó)，按經(jīng)濟(jì)行政區(qū)設(shè)立105個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。后來(lái)根據(jù)實(shí)踐，又將105個(gè)經(jīng)濟(jì)行政區(qū)合并為47個(gè)經(jīng)濟(jì)行政區(qū)，設(shè)立了47個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。
- 改革干伍的結(jié)構(gòu)，規(guī)定干部任期，限制干部特權(quán)。
赫魯曉夫明確提出，必須淘汰那些只了解主義理淪、不會(huì)解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的干部。他說(shuō)：
“我們需要熟悉科學(xué)成就和*經(jīng)驗(yàn)的干練的、內(nèi)行的干部，”不是“沒(méi)有學(xué)識(shí)的草包?！?/div>
為了做到這一點(diǎn)，他—方面，把大批受過(guò)專門教育的科技人員派往基層，充實(shí)和加強(qiáng)線，另一方面，大膽提拔有較高文化水平的干部，到各級(jí)崗位上來(lái)，從而使干伍結(jié)構(gòu)有了很大改變。
至1958年，85%以上的區(qū)黨委書記和76%的農(nóng)業(yè)區(qū)執(zhí)行委員會(huì)主席受到過(guò)高等教育或在高等學(xué)校肆業(yè)。至1963年，州和邊疆區(qū)的工業(yè)黨委書記中有98．6%，農(nóng)業(yè)黨委書記中有96．2%受過(guò)高等教育，其中大多數(shù)是專家，有很多副博士和博士和一半以上的市委、區(qū)委工業(yè)生產(chǎn)黨委書記受過(guò)高等或中等技術(shù)教育。
赫魯曉夫時(shí)期在改革干部結(jié)構(gòu)的同時(shí)，還對(duì)黨的干部任期制度實(shí)行改革。
在蘇共“二十二大”通過(guò)的中，增添了有關(guān)黨的干部任期和黨的各級(jí)成員定期更換的條文。該條文規(guī)定：“在選舉黨的機(jī)關(guān)的時(shí)候，應(yīng)遵守經(jīng)常更換其成員同時(shí)又保持的繼承性的原則”。
根據(jù)條文，上至蘇共主席團(tuán)委員，下至區(qū)委成員連續(xù)當(dāng)選不得超過(guò)三屆，基層黨的書記 連續(xù)當(dāng)選不得超過(guò)兩屆，每次例行選舉時(shí)，蘇共及主席團(tuán)成員至少更換1/4，加盟 共和國(guó)黨，卜央、邊疆區(qū)委會(huì)、州委會(huì)的成員至少更換1/3，黨的專區(qū)、市、區(qū)、基層黨組織或支委會(huì)的成員至少更換1/2。
通過(guò)這項(xiàng)改革，使黨的隊(duì)伍處于經(jīng)常更新的狀態(tài)，這樣就能使更多有知識(shí)、有能力的黨員走上崗位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1963年在改選過(guò)程中，各加盟共和國(guó)黨、州委會(huì)的成員更新了—半以上，市委會(huì)、市屬區(qū)委會(huì)選出了75%以上的新成員。由于更新，干部的知識(shí)化、專業(yè)化水平大大提高。
限制干部特權(quán)，是赫魯曉夫時(shí)期對(duì)干部制度的又一改革。赫魯曉夫時(shí)期，采取一系列措施：
廢除了每月發(fā)給高級(jí)干部們（州委書記、、報(bào)紙主編等等）的相當(dāng)大的“津貼”；撤銷了各機(jī)關(guān)（機(jī)關(guān)除外）的秘密療養(yǎng)院和休養(yǎng)所網(wǎng)，限制研究所所長(zhǎng)、部的司局長(zhǎng)、工廠的副廠長(zhǎng)等用公家汽車進(jìn)行各種各樣旅行的特權(quán)等。[2]
- 發(fā)展社會(huì)民主，*社會(huì)主義法制。
赫魯曉夫時(shí)期在政治改革中，反對(duì)個(gè)人迷信的動(dòng)機(jī)不純，有些方法也欠妥。但是，不可否 認(rèn)，反對(duì)個(gè)人迷信是符合蘇聯(lián)社會(huì)發(fā)展需要的，是符合蘇聯(lián)人民心愿的，也是擴(kuò)大社會(huì)民 主，*社會(huì)主義法制的必然要求。在這方面的具體做法有：
（1）反對(duì)個(gè)人專權(quán)，擴(kuò)大社會(huì)民主。
1953年9月，赫魯曉夫在黨內(nèi)擔(dān)任書記不久，就在全會(huì)上提出了清除個(gè)人迷信，恢復(fù)“黨的的列寧主義準(zhǔn)則”，取消了書記個(gè)人專權(quán)的工具—一“內(nèi)務(wù)辦公室”和“特工局”，恢復(fù)在確定大政方針?lè)矫嬉约皶浱幵谌粘Ｗ鞴し矫娴穆毮堋?/div>
在這之后，他又采取一系列措施，如：
取消內(nèi)務(wù)部軍事法庭和內(nèi)務(wù)部特別會(huì)議，廢除和地方國(guó)家安全機(jī)關(guān)的一長(zhǎng)制，削弱內(nèi)務(wù)部的權(quán)力，把在斯大林時(shí)期的體制中居于黨和人民之上，成為個(gè)人專權(quán)工具的因家安全機(jī)關(guān)加以改組，將它置于黨的監(jiān)督之下。
與此同時(shí)，積極擴(kuò)大社會(huì)民主。
赫魯曉夫?qū)λ勾罅謺r(shí)期的體制中形成的?？繃?guó)家機(jī)關(guān)管理的狀況，進(jìn)行了某些改革，注意加強(qiáng)社會(huì)管理和群眾管理。
他在蘇共“二十一大”宣布擴(kuò)大各加盟共和國(guó)勞動(dòng)人民蘇維埃，增加地方蘇維埃代表180多萬(wàn)人，他發(fā)動(dòng)群眾參加討論諸如改組機(jī)器拖拉機(jī)站等重大改革措施：
取消對(duì)外國(guó)電臺(tái)的干擾，公布了許多不應(yīng)被的黨和國(guó)家的許多重要文件和檔案資料，恢復(fù)少數(shù)民族遷返故鄉(xiāng)居住、治理的自治權(quán)，頒布在全國(guó)國(guó)營(yíng)工農(nóng)業(yè)企業(yè)中設(shè)立常設(shè)生產(chǎn)會(huì)議的條例，對(duì)生產(chǎn)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行群眾管理，改善國(guó)家組織，將國(guó)家機(jī)關(guān)的部分職能交由群眾團(tuán)體履行。
（2）平反，穩(wěn)定社會(huì)，保證改革進(jìn)行。
早在1954年，赫魯曉夫就已采取措施，成立調(diào)查斯大林在大清洗期間“”的蘇共主席團(tuán)調(diào)查委員會(huì)，并決定審查“個(gè)人迷信”期間所有案件。
1957年6月，他通過(guò)蘇共各地州一級(jí)黨委，為“二”前因個(gè)人迷信破壞黨的生活準(zhǔn)則而被開(kāi)除的黨員（這類黨員需是在“二”召開(kāi)時(shí)向大會(huì)提出過(guò)申訴的人）查證恢復(fù)黨籍。結(jié)果，50%的申訴人被恢復(fù)黨籍。
從1953—1956年， 蘇聯(lián)全國(guó)釋放了10%以上的囚犯，其中大多數(shù)是，取消了2/3的西伯利亞勞動(dòng)營(yíng)。
到1960年，蘇聯(lián)許多城市關(guān)閉了，這年僅莫斯科就關(guān)閉了3個(gè)。
在赫魯曉夫執(zhí)政期間，數(shù)以萬(wàn)計(jì)在“大清洗”中無(wú)辜受害的高級(jí)干部和文學(xué)藝術(shù)家、科學(xué)家以及各階層的人士被子反，恢復(fù)了名譽(yù)。
自此，除1953年處決貝利亞以外，赫魯曉夫在列寧后的蘇聯(lián)開(kāi)創(chuàng)了不殺政敵的新風(fēng)。
這一系列方針和措施，使赫魯曉夫?yàn)楦母锿菩械姆结槨⒙肪€爭(zhēng)得了人心，原先在斯大林時(shí)期的體制下潛伏的不滿得到了緩解。[2]
（3）區(qū)分斯大林個(gè)人錯(cuò)誤和斯大林時(shí)期體制的弊端，維護(hù)斯大林時(shí)期體制的根本方面。
赫魯曉夫在反對(duì)個(gè)人迷信的過(guò)程中，多次強(qiáng)調(diào)：
“我們不能同意那些企圖利用對(duì)個(gè)人迷信的批 評(píng)來(lái)攻擊社會(huì)主義制度，攻擊的人。”
他一再宣傳：
“個(gè)人迷信沒(méi)有使黨離開(kāi)正確的列寧主義方針，沒(méi)有改變、當(dāng)然也不可能改變社會(huì)主義制度的性質(zhì)。”
赫魯曉夫在批判斯大林時(shí)期的體制出現(xiàn)的各種弊端時(shí)，把一切全都?xì)w罪于斯大林個(gè)人性格和斯大林當(dāng)時(shí)所處的周圍環(huán)境。他說(shuō)：
“斯大林的悲劇，……在許多方面是他的個(gè)性、他的性格中的重大缺點(diǎn)所造成的，……斯大林的這些個(gè)人缺點(diǎn)被黨和人民的死敵，煽動(dòng)者貝利亞利用來(lái)危害我們的事業(yè)以后，情況就更加復(fù)雜了。”
赫魯曉夫?qū)€(gè)人迷信形成的原因的分析，當(dāng)然是不夠正確的，對(duì)斯大林的評(píng)價(jià)也存在偏頗之處。但是，他在當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)十分復(fù)雜，改革十分困難的情況下，把國(guó)內(nèi)各階層對(duì)斯大林執(zhí)政期間種種錯(cuò)誤的不滿，從斯大林時(shí)期體制的根本制度上引開(kāi)。
這樣，他就能在基本上堅(jiān)持蘇聯(lián)根本制度的前提下，進(jìn)行政治改革。
赫魯曉夫改革改革評(píng)價(jià)
赫魯曉夫在其執(zhí)政的十年中，采取了一系列的措施，大力推進(jìn)了改革，其中有些措施不乏體現(xiàn)了當(dāng)政者的創(chuàng)見(jiàn)和魄力。
但是，改革并沒(méi)有獲得特別顯著的成效。這里的教訓(xùn)是極其深刻的[2] 。
- 不從總體上把握斯大林時(shí)期體制的弊病，對(duì)癥下藥，而是搞應(yīng)付式的改革，使改革失去始終如一的方向。
斯大林時(shí)期體制的弊端主要表現(xiàn)為：
個(gè)人專斷、過(guò)分高度，把地方卡得死死的；其主要根源是黨政不分、以黨代政，忽視社會(huì)主義民主，法制不健全。
赫魯曉夫能比較清楚地看到斯大林體制造成的一些弊病，因而，他在政治改革中較注意擴(kuò)大各地和基層組織的權(quán)力，限制某些方面的過(guò)分。
但是，他的認(rèn)識(shí)是頗不深刻的。他沒(méi)有深入揭露產(chǎn)生這些弊病的原因，而是把斯大林時(shí)期體制的某些弊病歸結(jié)于的個(gè)人性格，這樣也就不可能針對(duì)過(guò)分的政治體制的缺陷，提出改革的目標(biāo)和方向，采取相應(yīng)的根本性改革措施。因此，他在反對(duì)斯大林個(gè)人專斷的同時(shí)，逐步集黨政大權(quán)于一身，走上了個(gè)人專斷的老路。
由于政治改革缺乏始終如一的目標(biāo)，常常是：
農(nóng)業(yè)管理不行，抓門的改革；工業(yè)部門不行，抓工業(yè)部門的改革；政法系統(tǒng)不行，抓政法系統(tǒng)的改革。
而且，在這些改革措施之間，缺少有機(jī)的聯(lián)系。這種頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的改革方法，根本消除不了斯大林時(shí)期體制弊端的根源，甚至還會(huì)墮入舊體制的復(fù)轍。
事實(shí)表明，制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚 至?xí)呦蚍疵妗?/div>
因此，制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性[20]政治改革不抓住舊體制在制度、組織制度上存在的主要弊端，不致力于消除造成該體制弊端的主要根源，就既不能確定政治改革的目標(biāo)，也不能提出有效的措施。其結(jié)果只能是勞而無(wú)功，故態(tài)復(fù)萌。
- 急速推進(jìn)，大起大落，造成破立失調(diào)，使改革失去平衡，難以駕馭。
社會(huì)主義條件下的政治改革，主要是制度和工作制度、組織制度等具體制度的改革。這種改革是十分復(fù)雜、十分艱巨的。
赫魯曉夫?qū)Υ苏J(rèn)識(shí)不足，在其執(zhí)政過(guò)程中，他借權(quán)力，推行改革，很少考慮客觀條件與可能。他執(zhí)政十年，改革十年，年年都有改組或變動(dòng)。
執(zhí)政之初，他就下令限制“克格勃”的權(quán)力，改組黨的機(jī)構(gòu)；1954年，提出干伍的機(jī)構(gòu)改革，按知識(shí)和管理能力升降干部；1955年，開(kāi)始擴(kuò)大部門和各地以及基層組織人的權(quán)力，1956年，反對(duì)個(gè)人迷信，限制個(gè)人專斷；1957年，對(duì)管理體制進(jìn)行大改革，設(shè)立經(jīng)濟(jì)行政區(qū)；1958年，廢除大清洗時(shí)期制定的各種違背法制的法律、法規(guī)，推行車間管理制；1959年，宣布擴(kuò)大社會(huì)管理，設(shè)立同志審判會(huì)，成立人民志愿糾察隊(duì)；1960年，撤銷蘇聯(lián)內(nèi)務(wù)部，限制干部特權(quán)；1961年，發(fā)布新黨 綱，提出新路線；1962年，改革黨的機(jī)構(gòu)和組織；1963年，繼蘇共“二”之后，再次平反大批；合并機(jī)構(gòu)，成立新的管理部門；1964年，發(fā)表意見(jiàn)書，準(zhǔn)備全面改革干部制度，臨下臺(tái)前夕，還撤銷丁。
這種急速推進(jìn)，全線出擊的改革，往往調(diào)查研究不夠，準(zhǔn)備不足，使改革帶有濃厚的主觀色彩。
比如，像1957年經(jīng)濟(jì)體制大改革這樣的行動(dòng)，赫魯曉夫從產(chǎn)生念頭，提出建議，到通過(guò)具體實(shí)施方案，前后僅僅一個(gè)多月，既不廣泛征求意見(jiàn)，又不搞試點(diǎn)，就匆忙鋪開(kāi)，結(jié)果一下打亂了管理體制，造成了很大混亂。
再如，像取消石油部和國(guó)防工業(yè)部等比較重要的部門，他原先并無(wú)打算，只是在會(huì)議休會(huì)間隙的走廊內(nèi)匆匆商定。
政治改革的決策這樣隨便，難免不帶有盲目性。其結(jié)果是破得快，立得慢，而且有些立起來(lái)的新制度一下子不能適應(yīng)客觀實(shí)際，這樣便出現(xiàn)立的跟不上破的，上層越改越亂，下層無(wú)所適從，不少部門的改革，甚至出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”的被動(dòng)局面。
赫魯曉夫政治改革中的破立失調(diào)，很快造成經(jīng)濟(jì)上的困境。而改革一旦失去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托，必然失去平衡， 這樣就會(huì)使本來(lái)十分艱難的改革事業(yè)，變得更加難以駕馭[2] 。
- 把民主作為改革的手段，卻又在改革中不依靠群眾，不發(fā)動(dòng)群眾，使改革難以沖破歷史惰性的阻力。
赫魯曉夫在政治改革中，雖然多次宣布過(guò)：
“必須大力發(fā)展蘇維埃民主，消除一切阻礙它全面發(fā)展的東西。”
但是，在政治改革中，他從未把民主作為改革所追求的一個(gè)目標(biāo)，而只是把民主作為改革的手段。在他的改革實(shí)踐中，起初為了獲得群眾的支持，曾把有些改革方案在全國(guó)范圍展開(kāi)討論，不過(guò)這種討論多為形式。討論后，赫魯曉夫提出的方案，基本上原封不動(dòng)地得到全民“擁護(hù)”；有時(shí)，討論重大決策的全會(huì)，還有成千位人土、黨的工作者和積極分子被邀請(qǐng)出席，但在實(shí)際上，掌聲和歡呼聲淹沒(méi)了不同意見(jiàn)。結(jié)果，民主便成為赫魯曉夫個(gè)人決斷的點(diǎn)綴。后來(lái)，這種形式上的民主也逐漸被取消，改革便成為個(gè)人權(quán)力意志的體現(xiàn)。事實(shí)上，政治改革若不把民主作為一個(gè)目標(biāo)，便不能動(dòng)員群眾支持改革，而單純把民主 作為改革的手段，必然不能獲得群眾持久的支持，改革也很快就會(huì)失去群眾基礎(chǔ)。
在這種情況下， 當(dāng)改革決策一旦出現(xiàn)失誤，或者由于改革的全線出擊，而遇到種種習(xí)慣勢(shì)力的抵制時(shí)，改革就難以沖破阻力。
，在斯大林時(shí)期的體制下，各級(jí)干部的職位和他們的切身利益是緊密聯(lián)系在一起的。
赫魯曉夫在改革中以種種名義多次把大批干部趕出莫斯科和其他城市，派往農(nóng)村，有的降級(jí)、撤免。
這樣就在干部階層中，形成了一股抵制改革的消極勢(shì)力。隨著赫魯曉夫多次機(jī)構(gòu)改革的失敗和挫折，這股勢(shì)力有增無(wú)減。而全線出擊式的改革，擾動(dòng)了整個(gè)社會(huì)。很明顯，在赫魯曉夫時(shí)期改革的過(guò)程中，改革所依靠的力量日益喪失，而抵制改革的勢(shì)力日益增長(zhǎng)。于是，改革的形勢(shì)日益嚴(yán)重。最后，當(dāng)赫魯曉夫把改革的矛頭指向斯大林時(shí)期體制的核心——蘇聯(lián)時(shí)，各種惰性力量便聚集起來(lái)，終于使改革夭折。[2]
- 偏重改革實(shí)踐，輕視改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)，只注意基本方針政策的變動(dòng)，忽視具體政策的調(diào)整，使改革得不到很好的鞏固。
社會(huì)主義國(guó)家龐大復(fù)雜的政治體制，是在黨的基本方針政策指導(dǎo)下，依照國(guó)家憲法、法律、法規(guī)建立起來(lái)的。
社會(huì)主義國(guó)家對(duì)組織制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置等具體制度的任何改革，實(shí)際上都是對(duì)黨和國(guó)家基本方針政策的某些調(diào)整。
我們?nèi)绻腰h和國(guó)家的政治體制看作一架完整的機(jī)器，那么，黨的基本方針政策便是這架機(jī)器的主要構(gòu)件，而各項(xiàng)具體政策規(guī)定便是這架機(jī)器上的齒輪和螺絲釘。在改革中，只注意基本方針政策上的變動(dòng)，不重視具體方針政策的相應(yīng)調(diào)整，改革就難以暢行，甚至有可能中途流產(chǎn)。
在赫魯曉夫時(shí)期政治改革的實(shí)踐中，雖然在變動(dòng)基本方針政策時(shí)，曾對(duì)一些具體政策作過(guò)變動(dòng)，但是基本上只是忙于改革實(shí)踐，迷戀于改革的聲勢(shì)和規(guī)模，疏忽總結(jié)改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不重視用實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來(lái)修正改革的措施，調(diào)整有關(guān)的具體方針政策。這是他許多改革措施不能很好奏效、許多改革成果不能鞏固的重要原因。
例如：
赫魯曉夫提倡干部任期制和輪換制，并在蘇共“二十一大”通過(guò)的上作了相應(yīng)的規(guī)定。
但是：
他并沒(méi)有注意到斯大林時(shí)期的體制中干部終身制的根本原因，也沒(méi)有根據(jù)上的新規(guī)定，提出保證實(shí)施的具體的方針政策。
結(jié)果：
干部輪換制得到了某種程度的實(shí)現(xiàn)，而干部任期制，終難實(shí)施。
再如：
赫魯曉夫時(shí)期，在政治改革中也曾提出擴(kuò)大蘇維埃的權(quán)力，發(fā)揮它的職能。
但是：
他在這方面實(shí)施的改革沒(méi)能奏效。共根本原因，就是只調(diào)整斯大林時(shí)期的體制中黨政不分、以黨代政的一系列基本方針政策，不注意調(diào)整與此相關(guān)的某些具體的方針政策，不注意制定相應(yīng)的保證措施。而他別出心裁地通過(guò)改革黨的體制，使黨更有效地干預(yù)經(jīng)濟(jì)、行政事務(wù)。這樣做的結(jié)果，可能較有利于黨對(duì)經(jīng)濟(jì)、行政事務(wù)的有效。但是，黨政不分依然如故。而發(fā)揮蘇維埃職能的改革措施，遂成泡影[2] 。
赫魯曉夫改革秘密報(bào)告
赫魯曉夫是前蘇聯(lián)書記、部長(zhǎng)會(huì)議主席。
1956年2月，在蘇共第二十次代表大會(huì)上，他向全體代表作了題為《關(guān)于及其后果》的秘密報(bào)告。在這個(gè)報(bào)告里，他將斯大林稱為“歷最兇暴殘忍的罪犯”。
赫魯曉夫的報(bào)告震驚了整個(gè)世界。
在這個(gè)報(bào)告的影響下，波蘭發(fā)生了波茲南事件。
1956年6月，波茲南產(chǎn)業(yè)工人舉行總罷工，5萬(wàn)工人群眾前往人民會(huì)議大廈廣場(chǎng)進(jìn)行和平示威，要求面包和自由。政府出動(dòng)坦克和保安。數(shù)日內(nèi)，有53人被槍殺，200多人受傷，數(shù)百人被捕。
在這個(gè)報(bào)告的影響下，匈牙利發(fā)生了嚴(yán)重的流血事件。
主張改組政府，結(jié)束一黨制，成立多黨派聯(lián)合政府，釋放的納吉被殺。在這一事件中，僅首都布達(dá)佩斯一地就有25000人死亡，5萬(wàn)多人受傷。
在這個(gè)報(bào)告的影響下，中國(guó)發(fā)生了反右運(yùn)動(dòng)。
在殘酷的政治斗爭(zhēng)中，無(wú)數(shù)人被戴上反黨、主義的帽子，或關(guān)進(jìn)，或發(fā)配流放，或致死。
赫魯曉夫的秘密報(bào)告，揭開(kāi)了蘇聯(lián)歷政治和經(jīng)濟(jì)改革的序幕。
赫魯曉夫改革改革結(jié)果
赫魯曉夫繼承的斯大林的經(jīng)濟(jì)遺產(chǎn)是一副爛攤子，無(wú)論是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)或者是工業(yè)經(jīng)濟(jì)。在斯大林時(shí)代，由于優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和強(qiáng)迫農(nóng)民實(shí)行集體化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)。
然而，赫魯曉夫的農(nóng)業(yè)改革僅僅是將下放生產(chǎn)自主權(quán)給農(nóng)民，而沒(méi)有進(jìn)行土地所有制改革，更沒(méi)有對(duì)官僚政治機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。就是下放了的自主權(quán)，也沒(méi)有交到農(nóng)民手中，反而進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)村官僚的特權(quán)。
赫魯曉夫的工業(yè)經(jīng)濟(jì)改革也是舉步維艱。他實(shí)行廣泛的分散制，以擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)。
結(jié)果是，工人和農(nóng)民的命運(yùn)一樣，都不可能得到自己想要得到的權(quán)力。廠長(zhǎng)是工廠的主人，而工人仍然是被雇傭者。
赫魯曉夫的工業(yè)改革未能激發(fā)起工人們的勞動(dòng)熱情，更不可能改變蘇聯(lián)工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下的狀況。
在經(jīng)濟(jì)改革的過(guò)程中，赫魯曉夫沒(méi)有進(jìn)行政治體制改革。
他也曾對(duì)官僚主義進(jìn)行批判，對(duì)官僚主義進(jìn)行制裁，但這些都是依靠個(gè)人權(quán)力進(jìn)行的。
他的改革沒(méi)有給人民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠，也沒(méi)有給人民帶來(lái)政治上的權(quán)力。
而他的改革卻在一定程度上觸動(dòng)了既得利益者的利益，官僚集團(tuán)對(duì)他的仇恨和人民群眾對(duì)他的不滿，為赫魯曉夫政治生命的終結(jié)埋下了伏筆。赫魯曉夫的失敗是必然的，失敗的改革成了他失敗的罪證。1964年10月，企圖以個(gè)人力量戰(zhàn)勝蘇聯(lián)龐大官僚體制的赫魯曉夫，黯然離開(kāi)了政治舞臺(tái)，赫魯曉夫改革就此失敗。[4]
赫魯曉夫改革結(jié)果及原因
結(jié)果：
收效甚微。
雖然從一定程度上沖擊了斯大林模式，但并未根本改變蘇聯(lián)高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制，只是原有經(jīng)濟(jì)體制的局部調(diào)整。
原因：
改革沒(méi)有結(jié)合國(guó)情；改革缺乏實(shí)事求是的精神，思想上急于求成；改革缺乏正確的指導(dǎo)思想，理論上準(zhǔn)備不足；改革沒(méi)有從根本上破除斯大林模式。
參考資料
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