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禁塑令具體內(nèi)容
塑料購(gòu)物袋是日常生活中的易耗品，中國(guó)每年都要消耗大量的塑料購(gòu)物袋。塑料購(gòu)物袋在為消費(fèi)者提供便利的同時(shí)，由于過(guò)量使用及回收處理不到位等原因，也造成了嚴(yán)重的能源資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。特別是超薄塑料購(gòu)物袋容易破損，大多被隨意丟棄，成為“白色污染”的主要來(lái)源。越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)限制塑料購(gòu)物袋的生產(chǎn)、銷售、使用。為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，從源頭上采取 有力措施，督促企業(yè)生產(chǎn)耐用、易于回收的塑料購(gòu)物袋，引導(dǎo)、鼓勵(lì)群眾合理使用塑料購(gòu)物袋，促進(jìn)資源綜合利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排工作，經(jīng)同意，現(xiàn)就嚴(yán)格限制塑料購(gòu)物袋的生產(chǎn)、銷售、使用等有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、禁止生產(chǎn)、銷售、使用超薄塑料購(gòu)物袋
從2008年6月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于 0.025毫米的塑料購(gòu)物袋（以下簡(jiǎn)稱超薄塑料購(gòu)物袋）。發(fā)展改革委要抓緊修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，將超薄塑料購(gòu)物袋列入淘汰類產(chǎn)品目錄。質(zhì)檢總局 要加快修訂塑料購(gòu)物袋國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制訂醒目的合格塑料購(gòu)物袋產(chǎn)品標(biāo)志，研究推廣塑料購(gòu)物袋快速簡(jiǎn)易檢測(cè)方法，督促企業(yè)嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，保證塑料購(gòu)物袋的質(zhì)量。
二、實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度
超市、商場(chǎng)、 集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所是使用塑料購(gòu)物袋最集中的場(chǎng)所，而且大多免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。為引導(dǎo)群眾合理使用、節(jié)約使用塑料購(gòu)物袋，自2008年6月1日 起，在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。商品零售場(chǎng)所必須對(duì)塑料購(gòu)物袋明碼標(biāo)價(jià)，并在商 品價(jià)外收取塑料購(gòu)物袋價(jià)款，不得無(wú)償提供或?qū)⑺芰腺?gòu)物袋價(jià)款隱含在商品總價(jià)內(nèi)合并收取。要會(huì)同發(fā)展改革委制訂商品零售場(chǎng)所塑料購(gòu)物袋有償使用的具體管理辦法，并切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，逐步形成有償使用塑料購(gòu)物袋的市場(chǎng)環(huán)境。
三、加強(qiáng)對(duì)限產(chǎn)限售限用塑料購(gòu)物袋的監(jiān)督檢查
質(zhì)檢部門要建立塑料購(gòu)物袋生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。對(duì)違規(guī)繼續(xù)生產(chǎn)超薄塑料購(gòu)物袋的，或不 按規(guī)定加貼（印）合格塑料購(gòu)物袋產(chǎn)品標(biāo)志的，以及存在其他違法違規(guī)行為的，要依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)，相應(yīng)給予責(zé)令停止生產(chǎn)、沒(méi)收違 法生產(chǎn)的產(chǎn)品、沒(méi)收違法所得、罰款等處罰。要*質(zhì)量監(jiān)管措施，加大力度，嚴(yán)格執(zhí)行曝光、召回、整改、處罰等制度。
工商部門要加強(qiáng)對(duì)超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所銷售、使用塑料購(gòu)物袋的監(jiān)督檢查，對(duì)違 規(guī)繼續(xù)銷售、使用超薄塑料購(gòu)物袋等行為，要依照《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)予以查處。商品零售場(chǎng)所開(kāi)辦單位要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)銷售和使用塑料購(gòu)物 袋的管理，督促商戶銷售、使用合格塑料購(gòu)物袋。塑料購(gòu)物袋銷售企業(yè)要建立購(gòu)銷臺(tái)賬制度，防止不合格塑料購(gòu)物袋流入市場(chǎng)。
旅客列車、客船、客車、飛機(jī)、車站、機(jī)場(chǎng)及旅游景區(qū)等不得向旅客、游客提供超薄塑料購(gòu)物袋（包裝袋），鐵道、交通、、旅游等主管部門要切實(shí)履行監(jiān)督檢查職責(zé)。
四、提高廢塑料的回收利用水平
環(huán)衛(wèi)部門要加快推行生活垃圾分類收集和分類處理，切實(shí)減少被混入垃圾焚燒或填埋的廢塑料數(shù)量。廢舊物資回收主管部門要加強(qiáng)對(duì)廢塑料的回收利用管理工作，指導(dǎo)、支持物資回收企業(yè)建立健全回收網(wǎng)點(diǎn)，充分利用價(jià)格杠桿和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等措施促進(jìn)廢塑料的回收，大力推進(jìn)規(guī)模化分揀和分級(jí)利用，充分發(fā)揮塑料資源的效用。
環(huán)保部門要加大對(duì)廢塑料回收利用過(guò)程的環(huán)境監(jiān)管，制訂環(huán)境準(zhǔn)入條件、污染控制標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施，建立廢塑料從回收、運(yùn)輸、貯存到再生利用的全過(guò)程環(huán)境管理體系。
門要加大對(duì)廢塑料處理處置技術(shù)研發(fā)的支持力度，開(kāi)發(fā)推廣提高廢塑料利用附加值的技術(shù)和產(chǎn)品，提高廢塑料資源利用水平。
財(cái)政、稅務(wù)部門要盡快研究制定抑制廢塑料污染的稅收政策，利用稅收杠桿調(diào)控塑料購(gòu)物袋的生產(chǎn)、銷售和使用，支持、鼓勵(lì)廢塑料綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
五、大力營(yíng)造限產(chǎn)限售限用塑料購(gòu)物袋的良好氛圍
結(jié)合環(huán)境日、節(jié)能宣傳周等活動(dòng)，充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的方式，重點(diǎn)選擇社區(qū)、村鎮(zhèn)、學(xué)校、超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)及車站、機(jī)場(chǎng)、旅游景點(diǎn)等場(chǎng)所，廣泛宣傳“白色污染”的危害性，宣傳限產(chǎn)限售限用塑料購(gòu)物袋的重要意義，使廣大群眾和生產(chǎn)、銷售企業(yè)牢固樹(shù)立節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識(shí)，自覺(jué)合理使用塑料購(gòu)物袋，依法生產(chǎn)、銷售合格塑料購(gòu)物袋。
提倡重拎布袋子、重提菜籃子，重復(fù)使用耐用型購(gòu)物袋，減少使用塑料袋，引導(dǎo)企業(yè)簡(jiǎn)化商品包裝，積極選用綠色、環(huán)保的包裝袋，鼓勵(lì)企業(yè)及社會(huì)力量免費(fèi)為群眾提供布袋子等可重復(fù)使用的購(gòu)物袋，共同營(yíng)造節(jié)制使用塑料購(gòu)物袋的良好氛圍。
六、強(qiáng)化地方人民政府和有關(guān)部門的責(zé)任
地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)限產(chǎn)限售限用塑料購(gòu)物袋工作，要高度重視，加強(qiáng)，周密部署，精心組織各職能部門制訂具體辦法并抓好落實(shí)。發(fā)展改革、商務(wù)、 質(zhì)檢、工商等部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作、密切配合，確保各項(xiàng)限產(chǎn)限售限用措施落實(shí)到位。要加強(qiáng)行政監(jiān)察和監(jiān)督檢查，切實(shí)落實(shí)責(zé)任追究制 度，強(qiáng)化地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門的責(zé)任。對(duì)行政不作為、不力的，要依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》追究有 關(guān)主管部門和機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
禁塑令條例發(fā)展
2007年6月24日，超市收銀員幫助顧客將購(gòu)買的商品放入紙質(zhì)購(gòu)物袋。當(dāng)日，北京市石景山區(qū)開(kāi)展的“少用一個(gè)塑料袋”環(huán)保主題宣傳活動(dòng)在當(dāng)?shù)匾患页袃?nèi)舉行。活動(dòng)中，超市工作人員共向顧客發(fā)放紙質(zhì)購(gòu)物袋2000多個(gè)。
2014年10月28日，吉林省“禁塑”動(dòng)員大會(huì)暨產(chǎn)需銜接電視電話會(huì)議在長(zhǎng)春舉行。11月3日，吉林省向澎湃新聞提供的會(huì)議記錄顯示，2015年1月1日起，吉林省將在全省行政區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)銷售和提供一次性不可降解塑料薄膜袋制品和餐具。吉林省成為個(gè)全面“禁塑”的省份。[4]
吉林省繼2015年1月1日起正式實(shí)施“禁塑令”之后，吉林省政府1月5日再發(fā)通知《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好禁塑工作的通知》，要求將禁塑工作列入地方政府績(jī)效考核指標(biāo)體系。[5]
2020年，浙江“限塑令”升級(jí)為“禁塑令”，浙江新出臺(tái)的加強(qiáng)塑料污染治理實(shí)施方案前多了三個(gè)字：“進(jìn)一步”。方案中，商場(chǎng)、超市等場(chǎng)所塑料袋使用也從“有償使用”，變成了“禁止使用”。[6]
2020年12月1日起，海南將全面“禁塑”，被列入《海南省禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄（批）》的塑料制品將禁止生產(chǎn)和銷售。[7]
2021年4月，北京推出餐飲外賣“禁塑令”，規(guī)定北京建成區(qū)范圍內(nèi)外賣禁止使用不可降解塑料袋，建成區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)堂食禁止使用不可降解一次性塑料餐具。[12]
2022年1月5日，河南省人民政府令第209號(hào)公布了《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》，計(jì)劃于2022年3月1日起正式實(shí)施，《河南省城市生活垃圾分類管理辦法》的第16條，規(guī)定，依法禁止生產(chǎn)、銷售和使用不可降解的一次性塑料制品，居民群眾在商場(chǎng)、超市、藥店、書(shū)店等場(chǎng)所，推廣使用環(huán)保布袋、紙袋和可降解購(gòu)物袋等。[13]
2022年4月，甘孜州市場(chǎng)監(jiān)督管理局、州商務(wù)和經(jīng)濟(jì)合作局、州綜合行政局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于禁止、限制部分塑料制品生產(chǎn)銷售和使用的通告》，決定在全州進(jìn)一步開(kāi)展塑料污染治理工作。[15-16]
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年9月29日， 歐盟委員會(huì)分別向11個(gè)歐盟成員國(guó)發(fā)送了理由意見(jiàn)書(shū)（reasoned opinions）或正式通知函，起因是他們未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成歐盟《一次性塑料制品條例》在本國(guó)的立法。[20]
禁塑令各方觀點(diǎn)
環(huán)保組織“自然之友”垃圾減量團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人林莜竹表示，“限塑令”實(shí)施，效果并不樂(lè)觀，很多塑料垃圾沒(méi)有得到合理的處理、減量，而是跟普通垃圾一樣進(jìn)入填埋、焚燒的終端處理，造成環(huán)境的污染加重。林莜竹稱，單個(gè)超薄塑料袋與合格塑料袋差價(jià)有一到兩毛錢，利益差價(jià)使得飯店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及小型超市等商貿(mào)場(chǎng)所使用超薄塑料袋更為普遍。
廣州市城市管理技術(shù)研究中心原高級(jí)工程師、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)綠色包裝分會(huì)專家委員會(huì)原副主任呂春元，多年來(lái)一直從事垃圾減量、節(jié)能減排方面的工作，他對(duì)澎湃新聞表示，在“限塑令”推行初期，塑料購(gòu)物袋的使用量確實(shí)有所下降，但由于沒(méi)有替代產(chǎn)品跟進(jìn)，人們傳統(tǒng)消費(fèi)習(xí)慣的難以改變，加上塑料袋使用范圍廣泛監(jiān)管困難，如今，使用塑料購(gòu)物袋的數(shù)量又回到原來(lái)水平。時(shí)隔6年，“限塑令”除了在超市有部分執(zhí)行外，已經(jīng)幾乎“形同虛設(shè)”，似乎已被人遺忘。[8]
店主：那我們就不能用了，我們就再想別的辦法吧。
在之后檢查的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中的蔬菜攤位、賣肉攤位以及位于長(zhǎng)春市南湖大路的一家大型超市和幾戶餐飲店中，已全部使用了合格的聚乳酸塑料制品。禁塑令得到了長(zhǎng)春市民的廣泛認(rèn)可：
市民：對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)是一個(gè)好事，最起碼咱還有子孫，對(duì)社會(huì)的環(huán)境污染啥的可以減少。
華語(yǔ)廣播網(wǎng)法國(guó)觀察員萬(wàn)凌虹介紹，法國(guó)將從2016年起開(kāi)始全面禁用一次性塑料袋，如今他們是進(jìn)入到一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)過(guò)度階段。
萬(wàn)凌虹：法國(guó)對(duì)于環(huán)保是比較重視的，塑料袋是已經(jīng)不提供了，哪怕賣新鮮蔬菜，他給你提供的都是紙袋，有很多紙箱子，會(huì)放在旁邊，免費(fèi)提供給你的。你自己可以把你自己買的東西放到紙箱里，這樣捧著拿出去，從2016年1月1號(hào)起，他是全面禁止一次性的塑料袋，一定是要用可降解的，或者是可堆肥袋去替代塑料袋，就是為什么，禁塑令是從2016年開(kāi)始，因?yàn)檗D(zhuǎn)型過(guò)程要給到企去處理，比如大型的超市要給準(zhǔn)備期，或工廠的一個(gè)轉(zhuǎn)型期。
華語(yǔ)廣播網(wǎng)德國(guó)觀察員薛成俊介紹，盡管德國(guó)沒(méi)有限塑令，塑料袋的使用量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐盟的平均水平。此外德國(guó)還很重視垃圾分類，以可能的減少對(duì)環(huán)境的污染。[9]
禁塑令其他國(guó)家
德國(guó)還沒(méi)有限制塑料袋使用的法律規(guī)定，過(guò)去大多數(shù)商家都是免費(fèi)提供購(gòu)物塑料袋，如今則是采取收費(fèi)措施，每個(gè)袋子在10到30歐分不等，不過(guò)一些包裝水果的小塑料袋還是免費(fèi)使用的，但是德國(guó)人的塑料袋使用量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐盟的平均水平，德國(guó)每人每年的塑料袋使用量是76個(gè)，而歐盟的平均水平是198個(gè)。盡管如此，德國(guó)每年都會(huì)產(chǎn)生數(shù)量龐大的塑料垃圾，如各種塑料袋塑料包裝盒，廢舊塑料制品等等。
對(duì)此德國(guó)有專門的垃圾筒進(jìn)行回收，德國(guó)是世界上垃圾分類嚴(yán)格的國(guó)家，一般家庭都有四個(gè)垃圾筒，褐色的為生物垃圾，黃色的為塑料垃圾，綠色或者是藍(lán)色的為紙類垃圾，黑色的為剩余垃圾，每個(gè)星期都有專門的垃圾車，在固定的時(shí)間來(lái)清倒這些垃圾，以黃色垃圾筒的塑料垃圾為例，回收之后都會(huì)進(jìn)行分解，除了少數(shù)作為洋垃圾出口到國(guó)外，尤其是臨近國(guó)家，如阿爾巴尼亞，大部分都會(huì)在加工處理之后作為原材料進(jìn)行再利用。
看來(lái)歐洲各地也是向塑料袋宣戰(zhàn)，歐洲企業(yè)的環(huán)保技術(shù)在世界市場(chǎng)上隨處可見(jiàn)。比如奧地利的生物塑料袋生產(chǎn)商此前就在其拉美—巴西市場(chǎng)上收獲了桶金。
巴西第四大超市連鎖集團(tuán)卓格瑞拉諾擁有120家零售商店，每年接待顧客3800萬(wàn)人次。這家公司日前決定棄用紙袋子而改用奧地利一家廠商提供的生物塑料袋來(lái)更好地服務(wù)廣大消費(fèi)者。
日本人很重視塑料袋對(duì)環(huán)境的污染問(wèn)題，一些超市甚至愿意加大成本，免費(fèi)提供紙箱，以減少塑料袋的使用量。在日本使用塑料袋購(gòu)物還是很普遍的，但是使用的見(jiàn)的是乙烯等制成的可以焚化處理，燃燒后不會(huì)產(chǎn)生有毒物質(zhì)。日本法律規(guī)定必須在包裝容器上表明材質(zhì)資源回收等識(shí)別標(biāo)志，許多家庭都把可燃購(gòu)物袋作為垃圾袋使用，雖然也有對(duì)環(huán)境有污染的塑料袋在被使用，但是日本并沒(méi)有一刀切的禁止生產(chǎn)和使用，而是鼓勵(lì)人們盡量減少使用量。比如許多超市是收取購(gòu)物袋成本費(fèi)的，一般是兩日元一個(gè)，相當(dāng)于人民幣一毛錢，比如不需要塑料袋，也有不少超市直接給顧客減價(jià)兩日元，而且在收款臺(tái)如果顧客表示不需要塑料袋，店員會(huì)對(duì)顧客道謝，為了讓配合環(huán)保的顧客更方便，幾乎所有的超市都會(huì)在收款臺(tái)附近放置幾種型號(hào)的包裝箱，都是剛剛上架的貨物空出來(lái)的紙箱，顧客可以隨意自取紙箱當(dāng)購(gòu)物箱帶走，紙箱在被回收的時(shí)候，超市是有收益的，但是為了方便注重環(huán)保的顧客，超市會(huì)放棄這部分收益。[9]
2018年12月31日，韓國(guó)環(huán)境部在網(wǎng)站發(fā)布聲明說(shuō)，根據(jù)“關(guān)于節(jié)約資源及促進(jìn)資源回收利用法律修正案”，自2019年1月1日起，韓國(guó)2000多家大賣場(chǎng)以及1.1萬(wàn)家店鋪面積超過(guò)165平方米的超市，將全面禁用一次性塑料袋[1] 。
2019年5月16日坦桑尼亞副總統(tǒng)辦公室發(fā)布公告稱，坦桑尼亞大陸地區(qū)將于2019年6月1日起正式實(shí)施“禁塑令”，禁止進(jìn)口、出口、制造、銷售、儲(chǔ)存、供應(yīng)及使用所有厚度的手提塑料袋，違法者可能面臨罰款或等處罰。涉及醫(yī)療服務(wù)、工業(yè)產(chǎn)品、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、食品、衛(wèi)生及廢物處理的塑料制品及包裝不屬于限制范圍。[10]
2019年5月23日，坦桑尼亞副總統(tǒng)辦公室正式發(fā)布《坦桑尼亞“禁塑令”指南》。[10]
2021年3月，挪威廣播電視公司報(bào)道，從2021年7月3日起，挪威將禁止使用塑料吸管、餐具等一次性塑料制品。挪威氣候與環(huán)境部部長(zhǎng)表示，"歐盟禁止使用一次性塑料制品的禁令挪威是支持的。”但該禁令不適用于醫(yī)療設(shè)備。[11]
2022年4月1日，韓聯(lián)社報(bào)道，韓國(guó)環(huán)境部4月1日表示，全國(guó)咖啡廳、餐廳等餐飲服務(wù)店4月1日起禁止向堂食顧客提供一次性用品用具。[14]
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年6月1日，阿聯(lián)酋阿布扎比酋長(zhǎng)國(guó)禁止使用一次性塑料袋法令正式生效。這項(xiàng)禁令基于阿聯(lián)酋于2020年推出的一次性塑料綜合政策。阿布扎比環(huán)境署稱，計(jì)劃逐步減少整個(gè)酋長(zhǎng)國(guó)一次性塑料制品的消費(fèi)量，并鼓勵(lì)使用可重復(fù)利用的塑料制品。[17]
2022年6月20日，加拿大對(duì)塑料袋、塑料餐盒等一次性塑料產(chǎn)品實(shí)施禁令。除塑料袋和塑料餐盒外，“禁塑令”還涉及一次性塑料餐具、塑料吸管、塑料攪拌棒和六罐裝塑料環(huán)。該禁令此前計(jì)劃于2021年實(shí)施，但由于肺炎疫情影響被推遲。報(bào)道稱，該禁令做出的時(shí)間規(guī)劃是：在明年年底前禁止銷售以上6種塑料制品，并在2025年底前禁止出口。加拿大政府估計(jì)，在未來(lái)10年里，該禁令將消除超130萬(wàn)噸難以回收的塑料垃圾，以及超2.2萬(wàn)噸塑料污染。[18]
2022年6月，印度政府宣布，將從7月1日起全面禁止制造、儲(chǔ)存、進(jìn)口、銷售和使用一次性塑料用品，同時(shí)開(kāi)放舉報(bào)平臺(tái)，方便監(jiān)督。[19]
當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月1日起，新西蘭禁止商場(chǎng)和超市提供或銷售一次性塑料食品袋等產(chǎn)品，違反這一新規(guī)的商家將被處以高額罰款。[21]
參考資料
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